■ 2014年1月11日1時(shí)許 云南迪慶香格里拉“如意客棧”因?yàn)槿∨魇褂貌划?dāng)引發(fā)火災(zāi)，造成旅游勝地香格里拉古城大面積過火，導(dǎo)致燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬元。“如意客棧”經(jīng)營者涉嫌失火罪，已送司法機(jī)關(guān)。

■ 2014年12月15日凌晨 河南省長垣縣皇冠歌舞廳發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致11人死亡、24人受傷，皇冠歌舞廳控股人、經(jīng)理、收銀員、主管、服務(wù)員等8人被司法機(jī)關(guān)采取措施。

■ 2015年5月25日19時(shí)許 河南平頂山康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成39人死亡，2人重傷，4人輕傷，康樂園老年公寓法人代表等相關(guān)責(zé)任人被司法機(jī)關(guān)采取措施。

糊涂的代價(jià)

回顧一次次慘痛的火災(zāi)案例，我們發(fā)現(xiàn)，它們都有兩個(gè)共同點(diǎn)。一是單位員工消防安全素養(yǎng)不強(qiáng)，有的單位員工甚至根本沒有消防安全意識(shí)和火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)變處置能力。在“12·15”河南長垣皇冠歌舞廳火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，員工就在起火的前臺(tái)旁邊，幾步外就有滅火器，就是沒人去拿、去救。如果在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，前臺(tái)的員工不是用衣物毫無效果地?fù)浯蚱鸹鸩课?，而是使用近在咫尺的滅火器撲滅初期火?zāi)；如果起火后，員工首先做的是組織KTV內(nèi)的群眾及時(shí)疏散，而不是自顧自地跑出去，那么，這起造成11人死亡的慘劇，或許就不會(huì)發(fā)生。

另一個(gè)共同之處就是企業(yè)單位消防管理混亂。他們可以不惜重金，對(duì)門面、辦公樓進(jìn)行豪華裝修，卻對(duì)消防設(shè)施投入極為吝嗇，舍不得資金投入到消防器材購置和保養(yǎng)維護(hù)上，致使企業(yè)單位內(nèi)部消防器材匱乏。單位內(nèi)部雖然制定了消防安全制度，明確了消防責(zé)任人，但只是流于形式，對(duì)制度的落實(shí)情況和員工必要的防火技能掌握情況不聞、不問、不管，甚至在發(fā)生火災(zāi)后，當(dāng)被問及單位消防安全管理人是誰的時(shí)候，該單位的法人自己都不清楚，可謂糊涂至極?；馂?zāi)事故發(fā)生后，這些糊涂的老板都受到了相應(yīng)的法律制裁。

五個(gè)場所成火災(zāi)死亡“紅區(qū)”

近年來，一些企業(yè)單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地帶的企業(yè)，一味追求高效益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不舍得消防建設(shè)投入，又忽視日常消防安全管理，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部火患叢生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國共接報(bào)火災(zāi)33.8萬起，造成1742人死亡、1112人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失39.5億元。其中，員工宿舍、商業(yè)場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院、餐飲場所等成為了火災(zāi)死亡人數(shù)較多的場所。

那么，單位的消防安全工作究竟應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)？單位應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)消防安全責(zé)任，避免火災(zāi)發(fā)生呢？單位消防安全制度應(yīng)該包括什么呢？這些問題對(duì)于一些糊涂老板來說，或許至今還是一筆弄不清楚的糊涂賬。

單位法人全面負(fù)責(zé)本單位消防安全

《消防法》規(guī)定，社會(huì)單位的消防工作由單位全面負(fù)責(zé)，企業(yè)單位是組成社會(huì)的基本單元，其在消防安全管理工作的主體地位、作用是政府和監(jiān)督部門無法替代的。每個(gè)社會(huì)單位都有義務(wù)、有責(zé)任加強(qiáng)單位內(nèi)部消防安全管理，落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理措施，預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。具體來講，法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。

單位分為具有法人資格和不具備法人資格兩種，即法人單位和非法人單位。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人代表是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。單位的主要負(fù)責(zé)人是單位消防安全責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作。

建立逐級(jí)消防安全責(zé)任制

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。單位在法定代表人或主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位消防安全管理工作前提下，落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本級(jí)、本崗位的消防負(fù)責(zé)，建立起本單位內(nèi)部自上而下的逐級(jí)消防安全責(zé)任制度。以醫(yī)院為例：

1.醫(yī)院消防安全責(zé)任人

一般來說，醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院的院長是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)消防安全工作上的第一責(zé)任和事故追究順序上的第一責(zé)任。

2.醫(yī)院消防安全管理人

消防安全管理人是指單位中負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責(zé)任人委任，向消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，是單位消防安全工作的具體組織與實(shí)施者，是單位與公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶。院長應(yīng)當(dāng)確定1名消防安全管理人，未確定的要由消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)實(shí)施消防安全管理工作。

3.醫(yī)院保衛(wèi)部門人員

保衛(wèi)部門是單位內(nèi)負(fù)責(zé)消防工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人履行消防安全職責(zé)、抓好消防安全管理的職能部門。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置保衛(wèi)部門，并確定負(fù)責(zé)人；其他單位應(yīng)當(dāng)確定消防管理員。保衛(wèi)部門在消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。

4.醫(yī)院部門消防安全責(zé)任人

部門負(fù)責(zé)人是本部門的消防安全責(zé)任人，對(duì)本部門消防安全工作負(fù)總責(zé)。

消防安全責(zé)任人要做到“三個(gè)保障”

單位消防安全責(zé)任人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)責(zé)，必須有明確的消防安全管理職責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保障單位消防工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)和組織保障等重大事項(xiàng)的落實(shí)，保障消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，保障消防安全工作與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研等工作同步進(jìn)行、同步發(fā)展。

消防安全制度主要包括什么

單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆；專職和義務(wù)消防隊(duì)的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。